通过探讨以EOD 模式将农村环境治理与生态农业有机结合在一起，通过废物资源化利用和循环经济理念，依靠项目自身运转可达成收益自平衡，可减少政府支出责任，实现美丽乡村建设与农村经济高质量发展。

　　为了解决以上项目的痛点，本文将探讨如何采用EOD 模式，在政府不投入的情况下，将项目策划为收益自平衡模式，实现农村环境保护和生态农业绿色循环发展。

　　EOD（Environment Oriented Development），即生态环境导向的开发模式。EOD模式是将生态治理与产业开发相融合，形成生态治理（公益性）与相关生态产业（盈利性）有机互补，通过一体化开发运营，达到产出相对平衡，提高投资积极性，保障生态与产业可持续发展。

　　自2018年生态环境部发布探索EOD 模式指导意见以来，国家多个部委已颁布十余个政策鼓励EOD 模式发展。EOD模式既搭建了“绿水青山”与“金山银山”之间的桥梁，又转变了传统的由政府“纯投入”的生态环境治理和基础设施建设模式，解决了生态环境治理缺乏资金来源渠道、总体投入不足、环境效益难以转化为经济收益等瓶颈问题。同时EOD模式将生态环境治理项目与资源化利用、产业项目有机融合，通过产业的经营收益来反哺生态环境治理的投入，在政府少投入或不投入的情况下，力求实现项目收入与产出的平衡，从而实现生态环境资源化、产业经济绿色化。

　　2022 年4 月，生态环境部印发《生态环保金融支持项目储备库入库指南（试行）》，对入库项目的范围、要求和所需材料进行了明确，亿德体育app标志着EOD 项目的管理进入规范阶段。入库后的项目可获得国家开发银行20~30 a的低息贷款，可为项目融资提供支持。EOD 模式要求项目内容里必须有生态环境治理项目和产业项目，并且两者之间要密切关联、充分融合，无关项目不得打包。生态环境治理项目要有明确的改善目标。产业发展要符合国家和地方产业政策管控要求，依法依规推进项目规范实施。地市级申报的项目投资规模原则上不超过50亿元，区县级申报的项目投资规模原则上不超过30亿元。

　　种植户在生产过程中，往往会使用大量的化肥来提高耕地的肥力，并且使用一些农药进行病虫害的防治。化肥和农药的长期使用，会使土壤板结、毒素残留、有机质下降。畜禽粪污资源化利用生产出来的地力提升材料含有作物生长所需的各种养分，可以提升土壤中氮、磷、钾和各种微量元素含量，使得农田养分恢复并且肥沃；其含有的有机质可以降低土壤的粘结度，改善土壤孔隙状态，使得土壤变得松软。土壤肥力的提升，可以提高其抵御病虫害的能力，并使得生态环境得到有效改善。

　　畜禽粪污资源化利用生产出来的有机肥富含氨基酸、有机质、氮、磷、钾、及多种微量元素和活性物质。其中氨基酸和微量元素，能增强植物的代谢功能，提高光合作用，促进对营养物质的吸收，使作物植株健壮、果实饱满。采用有机种植，能够满足自然生态发展需求，可以降低病虫害对于农作物的不良影响。不仅会大大减少对环境的污染，而且还会使农产品生长得更好，农产品的质量安全也可以得到有效的保证。

　　畜禽粪污资源化项目，既是环境治理内容，又属于产业导入，符合EOD模式范畴。环境治理内容包括粪污的收运和无害化处理，解决粪污的面源污染问题。产业内容是通过畜禽粪污资源化技术，生产并销售有机肥或地力提升材料（高端肥）。但由于有机肥价格高、见效慢、市场竞争激烈，其销售具有不稳定性，因此销售收入很难平衡粪污处理厂的建设和运营成本。考虑产业相关性，可以在项目包中加入有机肥产业链后端的作物种植项目，使生产的有机肥用于种植运营，以此保证其销售稳定并可持续。亿德体育app为保证种植项目获得成规模土地的流转和相关配套设施，再加入高标准农田建设项目。

　　因此，根据项目策划，可将项目名称定为“农村环境治理与生态农业融合发展EOD 项目”。项目建设内容包括畜禽粪收运体系建设、粪污资源化生产厂建设、高标准农田建设。项目运营内容包括畜禽粪污收运、粪污资源化产品生产与销售、作物规模种植与销售。

　　市或县政府通过政府常务会确定“农村环境治理与生态农业融合发展项目”以EOD 模式实施，并授权生态环境局或其他行业主管部门作为实施机构。实施机构委托咨询公司完成项目可行性研究报告编制和实施方案编制。实施方案内容应包括项目边界条件、风险分配、交易结构、合同体系、监管架构、财务测算等内容，确保项目在运营期内的收入可以覆盖全部成本。在实施方案通过政府常务会审批后，项目申请进入国家生态环保金融支持项目储备库。入库后，由实施机构以公开招标的方式选定社会资本方。

　　中标社会资本方为实施本项目成立项目公司，设立形式为有限责任公司，并依法设立股东会、董事会及监事会。实施机构与项目公司签订EOD项目合同。由项目公司负责项目的投资、建设和运营，政府全程监管。项目公司除项目资本金之外，所需其余资金通过外部融资进行筹措。项目建设期一般1~3 a，运营期（与土地使用年限保持一致）一般为10~30 a。项目回报机制为项目公司通过有机肥、地力提升材料和成熟作物的销售收入，在运营期内反哺项目建设和运营成本，并获得合理利润。运营期结束后，项目公司可以跟实施机构协商，将项目资产移交给实施机构、不再继续运营，或与实施机构续签合同。

　　通过将养殖户的畜禽粪污收集并运输至粪污资源化生产厂，以减少养殖面源污染。生产出来的有机肥用于项目范围内的规模种植，通过减少化肥农药的使用，以减少种植面源污染。生产出来的地力提升材料用于项目范围内的高标准农田建设，提高农田基础地力和农业生产能力。由于同属项目公司经营，不用担心有机肥和地力提升材料销售不稳定的问题，产品完全可以内部消化。有机肥的使用和高标准农田建设都可以保证作物的高质量和高产量，从而大大提高单位产出。成熟作物的销售收入增量部分可覆盖单位有机肥费用（可抵减部分化肥农药的费用）和单位高标准农田建设成本（10~30 a 运营期内折合每年单位成本）。最终在防治农业面源污染的同时，实现了生态农业绿色发展。项目运作逻辑如图1所示。

　　以小麦和玉米种植为例，假设高标准农田建设成本为45 000 元/hm2，政府补贴22 500 元/hm2，运营期20 a，按折现率6%计算，则每年新增高标准农田建设成本为1 950元/hm2。

　　畜禽粪污资源化厂生产有机肥的成本（包含建设和运营成本）为300元/t。有机肥用量为15 t/hm2，化肥农药成本7 500 元/hm2，因使用有机肥减少化肥农药用量30%，则折合每年新增有机肥使用成本为2 250 元/ hm2。亿德体育app每年小麦和玉米两季粮食一般收益为43 500元/hm2。考虑到高标准农田建设和有机肥的作用，粮食产能提高20%，则可增收8 700 元/hm2。除去两部分新增成本合计4 200 元/hm2（高标建设成本1 950元/hm2+有机肥成本2 250元/hm2），则每年实际增收4 500 元/hm2。如此投入的情况下，收益仍提高10.34%。

　　以上为小麦和玉米种植的理论计算。小麦和玉米属于大田作物，经济效益相对较低，但产量和收入较稳定。实际做项目时，应根据当地种植条件，选择种植经济效益较高的农作物，收益平衡会更好。

　　EOD 模式重在产业收入反哺环保投入，产业链越长、业态越多，反哺的范围就越大。在上述高标准农田建设、运营和农业面源污染治理的基础上，还可以延伸产业链条，根据实际产业的收入来计算可反哺的环保投资额，匹配相应的环保内容。

　　在农业一产种植的基础上，可以向前和向后延伸项目内容。向前延伸，可以导入荒地变耕地、旱田改水田、矿山修复成耕地等，通过新增耕地指标交易的收入，反哺一些农村人居环境治理内容，比如农村污水处理、改厕、垃圾处理等。向后延伸，可以导入养殖产业，比如肉牛、肉羊、猪的养殖，产生的粪污直接运至本项目内资源化厂，进行肥料和地力提升材料的生产；根据种植内容，还可以导入面粉加工厂、粮油加工厂、预制菜厂等，提升农产品附加值；在一产和二产的基础上，还可以导入三产，包括烘干仓储、物流、电商平台、田园综合体等。向后延伸的项目内容均为具备良好收入的产业，可实现自身发展的同时，根据实际财务测算情况，如有盈余，还能进行一些环保项目的反哺。通过系统性延长产业链条，最终实现土地综合整理+种养循环+一、二、三产联动发展（如图2所示）。

　　EOD 模式可将环境治理和产业发展有机结合起来，打通了看似不相关行业之间的业务逻辑，实现废物的资源化利用和生态农业循环发展。通过引入社会资本方来投资、建设和一体化运营，不仅可以降低政府环保投资压力和高标准农田建设的投资压力，还可以有效减少因畜禽粪污和化肥农药引起的农业面源污染，实现农作物的增产增收。通过产业链条的延伸，还可以实现地方招商引资，促进区域经济的发展。综上所述，EOD模式运作本类项目，可实现政府、企业和农户三方共赢，推动农业绿色发展、乡村宜居宜业，助力乡村生态振兴和产业振兴。(陈曦)返回搜狐，查看更多